近些年来，位于陕蒙边缘的毛乌素大沙漠在治理与绿化方面取得了举世触目的喜人成绩，这其中有各级政府正确方针的指引以及许多类似治沙劳模牛玉琴、殷玉珍等带头人坚守数年如一日与沙海抗争是息息相关和密不可分的，当大家发现地处于毛乌素沙漠南部的陕蒙边缘，由过去浩瀚的沙漠，从20世纪70年代开始，通过有效的植树造林，大漠变成绿洲，生态环境大为改观，人们是倍感欣慰。然而，随着时间的推移，她们在取得治沙辉煌的同时，也派生着各种纷争与各自的困扰，以至于严重的影响了治沙的初衷，目前相关亟待解决的问题诸多。

据悉，所导致两治沙女劳模涉及“林权勘界之争”的时间应该起于2003年，这些年，属于内蒙古一方的殷玉珍一直逐级上访不断，属于陕西榆林市一方的牛玉琴及其三子张立强也因好多不必要的干扰经受着难以想象的困惑与煎熬，多年来，各级政府和相关纪检机构也组成调查组多次深入进驻陕蒙交界绿化区域，从林木的绿化面积、项目绿化的原始合同、运用高清晰精准勘界定位仪等开展了数次调查与核实。陕蒙涉及属地靖边县人民政府、乌审旗人民政府、东坑镇政府、河南乡政府均出面签署过有关林权核界解决协议，双方均理性的接受了当时的勘界处理方案。但是，作为双方纷争的内蒙古诉求方殷玉珍却依然连年逐级上访的行为，可见其坚韧程度尤为让人感叹？

据了解，殷玉珍的上访还在进行中，反映的问题还是“林权勘界之争”的老话题，有无新的证据能够佐证她的诉求，背后也许有诸多疑团期盼待解。

困扰之一：殷玉珍多年来一直逐级无故上访不断是否于法有据？

2003年6月1日签订的《关于靖边县牛玉琴与乌审旗殷玉珍蒙陕边界段核界协议》，用GPS打点定位，确定了殷玉珍和牛玉琴的林地界线。社会诸多层面对投诉者殷玉珍实名举报的真实性提出过很多质疑。

目前，事关牛玉琴、张立强植树造林中取得了可喜业绩之事，仅从数年来沙地造林时与甲方所签的承包治沙合同即为铁证：自从1985年开始，治沙劳模牛玉琴的每份承包合同均合法有效，有法可依，而且均附有相关公证机关的公证书，并按合同约定还在严格履行。从所有牛玉琴和张立强与甲方所签的合同中累计约定治沙面积，以及陕西省、榆林市、靖边县林业部门监管部门统计核实对外官方公布的牛玉琴的造林面积均是实事求是且具有公信力的。殷玉珍所述的牛玉琴目前治沙面积有误的数据，以及牛玉琴侵占着她大片的林地，不知是否于法有据？还是有新的证据可以佐证她的诉求？

困扰之二：陕蒙属地管辖政府为化解两方纷争，重复着无休止的调查与协调工作是否在浪费着公共行政资源？

多年来，陕蒙两方地方属地所辖政府、业务指导林业部门、相关纪检及公安部门等等，为化解双方纷争，力求做到尊重事实，本着公平公正的原则，均输出了大量的时间与精力，努力争取双方止争达和。但是，投诉者殷玉珍多处投诉“陕西省全国劳模牛玉琴造林面积虚假并侵占她林地”诉求，的确需要充分必要的证据来支撑。绝不能再多次出现自上而下，多家介入此事件的实质性调查后的事实与投诉者所述的内容依然是大相径庭，如果长此以往，重复的浪费政府行政公共资源实属得不偿失的违法行为。

困扰之三：牛玉琴所实施栽培的文冠果项目是否改变了林地的使用用途？是否属于植树造林行为还是有其它所求？

目前，牛玉琴植培的文冠果项目行为，引发了投诉者对项目用地是否合法的质疑。据《森林法》及《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》规定，通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量。牛玉琴实施植培的文冠果项目是与陕西省林科院治沙研究所友好协商，决定在其承包东坑镇金鸡沙村的林地内实施《榆林毛乌素沙地文冠果良种繁育及丰产栽培关键技术示范》该项目，2022年11月份她委托三儿子张立强开始在承包地块内栽植文冠果，为保证栽植文冠果树苗的成活率，准备铺设渗灌带进行浇水灌溉作业，因行间有杂草不好实施，故将行上的杂草用刨刨机刨了，她的植树行为被内蒙古全国劳模殷玉珍举报为毁林行为，经靖边县林业局核查及第三方公司认定也为毁林行为，但是，牛玉琴实施该项目栽植文冠果时也是按照陕西省林科院治沙研究所的实施方案进行的，她的出发点和初衷就只是造林绿化，提升林地生态和经济效益，并不是想去毁林。牛玉琴从1985年开始承包林地造林到现在，因林业部门一直未给她颁发林权证书，这也是导致内蒙劳模殷玉珍经常因林地界限与之发生争议的原因之一。

张立强作为一名林学院毕业的专业治沙工程师，也在严格遵守我国半干旱地区国家标准造林技术规程的要求，是具体实施本项目的负责人，在沙漠林地中从事各种区间范围内的科学植培实验，这是他的天职与专业范畴关联的分内之事，现在这样定性处理让人感到十分的痛心和困惑。

一般而言，林地变更为非林地培植经济林木并非容易。

一位相关林业系统主管负责人告诉笔者，各级林业部门每年都会根据实际情况进行林地变更，通常由上级主管部门审核。但是，把本是林地的区域变更为非林地，明显会对土地上种植的树木保护产生不利，何况治沙劳模牛玉琴其本人可能也没有能力想去变更所谓那块林地的使用用途，好多潜在原因的确令人费解。

困扰之四：治沙劳模牛玉琴、殷玉珍是陕蒙区域植树造林领域的两面旗帜，不能只顾及治沙造林业务，双方亟待需要增强法律意识。

我国是社会主义法治国家，公民的一切行为必须是在“有法可依、有法必依”的原则下进行，任何公众人物，国家劳模、也包括在某个方面曾取得卓越贡献的人均慨莫能外，必需严格准守国家法律、法规和行业规程与细则。如果一味坚守惯用思维，肆意任性，法律意识淡薄，对国家法律法规置若罔闻，如此等等都是非常可悲和不可取的。“全国治沙劳模”的荣誉称号是国家和人民赋予的，也是对治沙英雄们作出成绩的充分肯定，而治沙劳模本人也理应更要遵纪守法。

        综上所述：植树造林事关国家及后代子孙的千秋福祉，止争达和与共享共赢实为共生共荣的健康思维，多存理性与科学有效的沟通，也许双方纷争会向好的方向转化，恳请相关主管与专业机构能本着科学谨慎的态度，对植树造林行为与绿化治沙初心有个客观合理的认定，不冤枉好人，也要实事求是，期盼力争维持理性的公道。